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民工培训——民办院校下一个关注的热点

胡 正  马正

曾经的自考热随着高考落榜生的减少逐年降温,虽然根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要》(以下简称《纲要》),2020年高等教育“在学总规模”要达到3550万,比2009年增加571万,但浙江的专修学院参与高等学历教育的机会已经不多。民办专修学院、培训学校怎样去寻找下一个培训热点,建议大家关注民工培训。

目前,全国有2亿多民工,浙江占1000多万,杭州占300多万。这些民工中70%80%是“80后”、“90后”的年轻人,他们接受教育的程度一般是初中,最多也只是高中。浙江是一个制造业和服务业的大省,主要的产业工人都是来源于民工,这几年出现的“民工荒”已经很大程度上影响了浙江经济的发展。最近我们了解到,杭州的服装企业接到大量订单,因为缺少熟练工,来不及生产,有订单也不敢接。这样的情况已经在浙江和全国的很多行业出现了。在这样的情况下,有几个问题需要思考:

1、这些只有初中文化程度的民工,要让他们在产业升级中成为熟练的技术工人,必须要对他们进行提高学历和专业技能的培训。

2、因为“民工荒”,所以在今后的几年中,哪个地方、哪个企业能够给民工足够的关怀,能留住民工,那么这个地区、这个企业就能得到发展。而要留住民工有几方面的因素,包括增加工资、提高福利待遇等,但其中很重要的一条是对民工进行培训,帮助他们提高学历和专业技能。这样既能为企业提供更多优秀的技术工人,又能使民工提升技能;企业得到了发展,民工提高了收入。我认为这是留住民工的人和心的一种好方法。

3、我国正处于工业化、城市化的进程中,要扩大内需,必须要把农民转化为城市的“新市民”,让他们有足够的能力在城市中立足,让他们有足够的消费能力去负担住房、结婚和下一代的培养等。在城市化的进程中,大量的民工通过学习培训逐步提高技能和学历,成为“新市民”,有一定的消费能力,这样城市化进程才能够实现,扩大内需的目标才能够实现。

要实现这些目标,民工培训是一条不可缺少的途径。近两年,杭州市政府通过发放教育消费券,面向本市未达到高中学历的常住居民、本市困难企业的职工、进城务工人员等开展“双证制”培训,收到了较好的效果。很多民工通过培训提高了学历和技能,很多民办教育机构通过举办这些培训得到了一定的发展。这也是政府花钱向民办教育机构购买服务的一种方式。但是从浙江的民工数量来讲,目前培训的数量是远远不够的;从我国经济发展的趋势来讲,这些民工所接受培训的程度和深度也是远远不够的。因此,我们要从现阶段开展民工培训的实践过程中,思考和规划下一阶段对民工的培训。在《纲要》第六章“职业教育”中就提到了“开展进城务工人员、农村劳动力转移培训,逐步实施农村新成长劳动力免费劳动预备制培训”。《纲要》第二章“战略目标和战略主题”中“教育事业发展主要目标”:从业人员继续教育,200916600万人次、201529000万人次、202035000万人次,也就是说,2009年至2020年,从业人员的继续教育要增加一倍以上,民工培训就包含在其中。

从杭州已经开展的民工培训中,也发现了一些问题,需要改进:

1、培训对象。民工对培训的积极性不高、目的性不明确,因此到课率不高。要加强对新民工参加“双证制”培训重要性的教育和引导,同时制定激励政策。

2、培训机构。这一轮培训中,暴露出部分培训机构未按要求开展培训。有的培训机构不上课或减少课时,来套取政府的“双证制”培训经费。这是一种恶疾,这个问题不解决,政府向社会机构购买服务的工作就不可能健康发展。所以,对民办培训机构来说,一定要自律。

3、管理机构。这次杭州“双证制”培训的管理机构主要是市、区教育局和劳动局,在管理上百家培训机构的过程中,承担了巨大的工作量和工作压力。建议除市、区教育局和劳动局之外,还应发挥行业协会的作用,让行业协会配合市、区教育局和劳动局做好对“双证制”民办培训机构的管理和监督。一旦发现有违规操作的培训机构,要坚决予以处分。

4、培训教材。教材与实际需求存在一定脱节,实用性不强。希望相关部门能在一定范围和层面上开展调研,对教材进行修订,将培训内容与民工的实际需求相结合,强化实践技能的培训,让民工真正学有所用。

杭州的这一轮“双证制”仅仅是一次初步的尝试,下一步应该建立一个长效机制:

1、短期培训与长期培训相结合。可以是几个月的技能培训,也可以是1-3年的高中或职高学历培训。两者相结合,提高民工的学历和技能。

2、培训与职务、工资晋升相结合。企业可以实行这样的制度,但最好是由政府部门规划、制定相应的政策。

3、培训与户口转入城市、获得廉租房资格等优惠措施相结合。这也不是企业可以做到的,应由政府来研究这些问题,制定民工融入城市的发展规划。

4、政府间签订“劳务供销合同”,实行“订单培训”。民工流动性大,对企业发展肯定是不利的。为了保证民工的稳定,民工输出大省和民工输入大省之间应加强沟通合作,可由政府间签订“劳务供销合同”,民工输出省份定期分批向输入省份组织输送民工,输入省份按照“合同订单”并结合本省的产业结构实际情况对民工组织相应的培训并安排就业;民工输出省份在民工输入省份建立办事机构,加强对民工的管理和维权,使民工的输出、输入、培训、就业,实现“一条龙”。

总之,必须要建立起一套长效机制,让民工到浙江来,觉得在这里通过自己的努力工作和学习能够一步步成长起来,能够一步步扎下根,最后融入城市。

除了上述这些方面,还要解决几个问题:

1、培训经费。我们认为,高中以下层次的培训、初级技能培训应该由政府、企业买单,高中段以上的培训、高级技能培训由民工自己买单。民工通过政府和企业买单的初级培训后,在自身能力、素质、收入等方面得到了一定的提升,之后自己买单参加高层次的培训和学习。当然,如果政府、企业或社会热心人士愿意为民工高层次培训买单,这也是好事。

2、民工要树立远大志向。上世纪70年代末的时候,数千万知青回到城市,他们当中有很多人只有初、高中文化。这其中一部分人没有再继续学习,而还有一部分人利用业余时间参加电大、夜大、函授、自考等学习,获得了专、本科文凭。30年后,当时那些没有继续学习的人,现在可能已经面临下岗或退休了;而那些经过继续学习的人,现在大多数是政府、企业的骨干。这个差距是非常明显的。所以,希望现在的新生代民工也要树立远大的志向和抱负,通过自己的努力学习,提高学历和技能,1020年之后,成为新一代产业工人中的骨干。

3、企业要积极支持民工的培训。培训是民工的权利。有些企业经常安排工人加班,使民工没有时间学习培训,企业不应只顾眼前利益而忽视了企业本身和民工的长远发展。

综合以上这些方面,民工培训数量大、容量大、时间长。开展培训、制定政策、逐步推广需要一个过程。但是民工是一个非常大的群体,把民工培训做好,对社会有利,我们民办院校也能获得新的规模培训市场。

 
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