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杭州市民办非学历高等教育机构持续发展的研究和思考

杭州市民办非学历高等教育机构持续发展的研究和思考
 

浙江三联专修学院 课题组

一、杭州民办专修学院概况

1、民办专修学院的称呼

教育部曾经定的规范名称是“非学历高等教育机构”,主要是指专修学院、进修学院、培训学院这一类参与高等教育,但自身不能颁发文凭的民办院校。专修学院长期以来从事学历文凭考试、自考助学、远程教育、业余成教等都是高等学历教育,“非学历”这个提法很容易引起税务部门的误解,因为“非学历”就要交税。因此,我们现在一般都把专修学院称为“民办高等教育机构”。这几年,中国民办教育协会、《人民政协报》、浙江、杭州的相关范围有关专修学院的称呼都用“民办高等教育机构”。“民办高等教育机构”和“民办高校”的区别,在于前者不能自己颁发文凭而后者可以自己颁发文凭。

2、我国民办专修学院的历史沿革

19932月,党中央、国务院颁布《中国教育改革和发展规划纲要》,提出“不具备颁发学历文凭资格的各种成人教育机构,可以发给毕业生写实性学习证书;毕业生要取得国家承认的学历文凭,可以参加国家组织的文凭考试或自学考试。”这是国家第一次在正式文件中提到“文凭考试”这个概念。

同年,国家教委批准北京市中华社会大学等15所民办高等教育机构开展高等教育学历文凭考试试点;到2000年,全国共有专修学院1282所,这是改革开放后国家充分利用社会力量扩大高等教育总量的一项制度创新。也是在2000年前后,部分通过自考助学和学历文凭考试壮大起来的专修学院,开始升格为民办高职、本科院校,我国现在300多所民办高职、民办高校90%是从专修学院升格而来的。因此可以说,专修学院是我国民办高等教育的发源地、支撑点、后备军。2005年,教育部停止高等教育学历文凭考试试点,专修学院的规模逐渐回落。截止到2009年,全国尚有专修学院866所,约有80亿资产、80万在校生,专修学院仍是我国民办高等教育事业中的一支重要力量。

3、杭州民办专修学院的发展历史、社会贡献和现状

浙江从1998年起开展高等教育学历文凭考试试点,先后批准举办的专修学院有33所,杭州占21所。其中一部分是企业或民间资金办学,另一部分是妇联、共青团、社科联、行业协会等社会力量办学。

杭州的专修学院曾有一个发展盛期。育英、长征两所专修学院分别于2000年、2002年升格为高职院校,三联、江南两所专修学院全日制自考助学在校生都曾超过万人。2008年,杭州以专修学院为主体的全日制自考助学在校生有6万人,为杭州市吸引了九个亿的消费,盘活了60万方闲置房产,直接或间接解决6000人的就业。杭州民办专修学院为培养杭州产业急需的人才,扩大内需,增加就业,实现教育公平,促进社会和谐,推动杭州高等教育大众化发展等方面,都作出了突出的贡献。

杭州民办专修学院目前尚有16所,其中10所属市教育局管辖。随着这几年业余成教、远程教育生源的逐年减少,2009年、2010年又遇到了全日制自考生源大幅下降,杭州民办专修学院的发展面临较大的困难。如以杭州市教育局管辖的10所专修学院为例,2010年共招生11216人,比2008年的18064人减少了6848人,同比下降37.91%;资产总值与2008年的2.5亿相比,减少了0.73亿元,同比下降29.26%;专职教职工与2008年的1438人相比,减少了143人,同比下降9.94%。杭州民办专修学院有一种总体走弱的趋势,个别专修学院办学风险凸显,已引起有关方面的关注。

二、杭州民办专修学院目前存在的问题

1、发展方向不明

民办教育的发展曾有两个黄金时期:一是1978年至1990年,这个时期改革开放需要大量的人才,而被“文革”耽误的一代人没有学历和专业知识,他们通过电大、夜大、函授、自考等业余学习方式走进课堂,促进了民办教育包括专修学院的一轮大发展;二是1990年至2008年,这个阶段是高校入学人口高峰,适龄青年想上大学的热情高涨,而国家高等教育资源不足,政府部门、教育行政部门通过对民办专修学院的扶植,通过高等教育学历文凭考试和全日制高教自考助学,缓解了上大学难的问题,也促进了专修学院的又一轮发展。

到了今天,业余“五大生”的市场已趋平和。近十年来,国家对高等教育的大量投入,高等教育的市场需求也达到平衡了,下一步还可能出现部分高教资源剩余,民办专修学院新的发展方向不明。全国专修学院的状况如此,杭州专修学院的状况也是如此。

2、创新动力不足

杭州专修学院的主要办学者从上世纪80年代末、90年代初开始先后创办民办院校,当时他们的年龄在3040多岁,年富力强具有开拓精神,这十几年来一直是杭州民办教育的中坚力量。但这些专修学院的办学者通过近20年的市场拼搏,现在年龄已到5060岁,已出现后劲不足、观念老化、对新的市场开拓不力的状况。近10年,杭州出现的一些新的培训市场机遇,如高端的企业高管培训和在职研究生班,留学热带来的外语培训,近几年迅速形成规模的中小学课外辅导市场,杭州的专修学院都没有抓住。现在新起来的培训机构办学者或从知名高校出来,或从欧美留学归来,或带来全国、国外的知名培训品牌和教育理念,年龄在30岁左右;他们的培训机构有市场企划部、课程研发部,能很好的开拓市场,能开发一些原创性的培训产品。这些优势是目前大多数杭州专修学院的办学者不具备的。长江后浪推前浪,专修学院在杭州新的培训市场竞争中处于劣势。

3、政策扶持不力

民办专修学院的属性问题。它是主要从事学历教育的院校,还是目前不伦不类的“民办非企业”?这里涉及到税收、民办院校和公办院校教师同等的养老保险待遇、民办院校学生和公办院校学生同等待遇等一系列问题。

继续教育市场混乱的问题。专修学院作为民办高等教育机构,主要应该从事高等教育和继续教育中属高等教育项目的办学,但现实中专修学院却受到了两方面的挤压。一方面是普通高校参与了全日制自考助学市场,另一方面是各类培训学校和教育咨询公司参与了全日制自考助学、业余成教、远程教育、在职研究生等市场的竞争。

专修学院的财政资助问题。据教育部考试中心戴家干主任提供的数据,我国现在高等教育毛入学率达到24%,而自学考试平均占到4%,今年三联就有1000多学生顺利拿到了专、本科自考文凭,国家对普通高等教育有较大的财政资助。现在政府对脱产成人中职都有每年每生1500元的经费补助,但政府对专修学院和全日制自考学生却没有财政资助。

专修学院在校舍租赁方面遇到不公正待遇。专修学院办学主要靠租赁场地,一般专修学院租赁一个办学场地都要进行大量资金投入,如三联在三墩西科园校区的装修和设置投入约1800万。但很多专修学院经常会遇到场地租赁未到期遭租赁方或主管方违约,或租赁期到期后专修学院希望续租但租赁方或主管方拒绝。

三、对支持杭州民办专修学院持续发展的建议

1、明确高等教育和继续教育是杭州民办专修学院的发展方向

明确发展方向是一个定位问题,专修学院原定位是“高等教育机构”,我们认为这是专修学院的特色,这个基本定位应保持不变。

有人会提出疑问,浙江、杭州的高等教育毛入学率已经很高了,是否还需要民办专修学院的参与?我们认为仍然需要,理由有4 2011年—2014年,浙江每年还有45万高考落榜生;2014年后的几年,浙江还会有13万的高考落榜生;浙江每年有20万左右职高毕业生,其中有一部分仍想继续升学,全日制自考助学还有一定的市场需求。 浙江的高等教育毛入学率较高,但相比目前欧美的80%左右的高等教育毛入学率还有差距,民办专修学院参与高等教育仍有必要。 现在适龄青年的高等教育毛入学率高了,但已经工作的25岁到40岁的群体受高等教育的比例偏低,这个群体仍需要通过继续教育来接受高等教育。 在杭州打工的300万民工中,高中文化程度占13%,初中文化程度占65%(根据国家统计局2009年统计的平均百分比),这个群体在今后10年中应有10%20%通过继续教育接受高等教育,这就有30万—60万。因此,根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要》(以下简称《纲要》)加快发展继续教育,建立学习型社会,构建终身教育体系的精神,杭州民办专修学院下一步应在保持原有特色的前提下适度扩展,定位于高等教育和继续教育。除全日制自考助学外,继续教育中的其他高等教育项目,如业余成教、电大、远程、在职研究生等高校的校外辅导点、学习中心,可作为专修学院保持高等教育特色的主要办学项目。另外,专修学院要力争成为杭州继续教育的生力军,如和国外高校开展留学前合作,面向杭州的主要产业培训各种人才、开展各类职业技能证书培训等。

2、努力创新,突破困境

杭州专修学院的办学者要用好自身的优势克服自身的短处。专修学院作为高等教育机构有一定的含金量,办学多年有较好的品牌,有一支稳定的教学管理队伍,有较厚实的资产积累。专修学院的办学者一定要加强学习,更新观念,跟上时代的步伐努力创新;和一些新生的培训机构合作,学习他们的新办学理念、市场运作方式;不断地引进高学历、有留学经历的中青年人才;贴近杭州的重点发展产业,如旅游休闲业、电子商务、文化创意产业、外包服务企业等,为他们培养实用的人才,走出生源不足的困境。

政府和教育行政部门要组织专修学院的办学者加强学习,提高认识,鼓励他们大胆引进人才,开展多元合作。政府、教育行政部门还要组织专修学院参加市委、市政府“十二五”规划的学习,组织他们参观杭州的重点高新园区,牵线专修学院和企业之间的校企合作,引导专修学院更好地为杭州的经济发展服务。

3、学习《纲要》精神,大力支持民办教育

应落实专修学院为民办事业单位。《民办教育促进法》第三条明确规定:“民办教育事业属于公益性事业,是社会主义教育事业的组成部分”。应把专修学院的属性由“民办非企业”改为从事学历教育的民办事业单位,享受公办院校同等的免税、教师养老保险等优惠政策。

应对民办院校实行分层次管理。学历教育中,小学、初中、高中、大学分得很清楚,小学不可能去办职高,初中不可能去办大学。但在民办教育中却没有区分,专修学院、专修学校、培训学校、教育咨询公司都争着去办全日制自考助学、业余成教、远程教育,就像初中、小学都争着去办大学,市场怎能不乱?建议教育行政部门对民办教育实行分层次管理,高校办普通高等教育,专修学院办继续教育中的高教学历项目,专修学校办继续教育中的中等学历教育项目,培训学校办各类短期培训项目。这样既能为专修学院的发展留出空间,也可解决继续教育市场中招生混乱、教学质量低下的问题。

应落实对专修学院的公共财政资助。《纲要》第十四章(四十三)中有“健全公共财政对民办教育的扶持政策,政府委托民办院校承担的有关教育和培训任务,拨付相应教育经费”。建议给杭州从事全日制自考助学的专修学院,每毕业一名学生给学院一定额度的经费资助。

维护专修学院场地租赁的合法权益。教育培训业作为杭州市大力发展的文化创意产业八大支柱产业之一,市委、市政府有一系列关于文化创意产业在租赁场地方面的优惠政策,建议市教育局和其它政府部门能积极配合,维护专修学院场地租赁方面的合法权益。

 
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