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民办高等教育机构发展须不断加强学校内涵建设

民办高等教育机构发展须不断加强学校内涵建设
 

杨 勇

民办高等教育机构是我国民办高等教育成长的发源地、支撑点,是未来的希望。经过30多年的发展,取得了很大成绩,但从整体上看仍存在一些困难和问题需要解决。据教育部统计,2007年民办高等教育机构是905,2010年上半年则降至822所。这期间固然有部分民办高等教育机构升格的客观原因,但也有民办高等教育机构在发展竞争中忽视内涵建设导致下降的主观因素。全国人大常委会副委员长陈至立在致中国民办教育协会成立的贺信中指出:“走内涵发展之路,不断提高办学质量,为促进各级各类民办学校和民办教育机构健康发展,开创民办教育事业新局面,为把我国建设成为人力资源强国做出积极的贡献!”因此,重视自身的内涵建设已经到了迫切需要进一步抓落实的时候。

一、     我国民办高等教育机构发展及内涵建设的演变历程

所谓内涵建设是相对学校的外延建设而言,是以事物的内部因素作为动力和资源的发展模式。内涵建设指民办高等教育机构教育教学质量的提高、学生培养质量的提高以及科研成果数量的增加等等。中国民办教育协会高等教育专业委员会常务副理事长李维民教授认为:内涵建设分为小内涵建设(同上)和大内涵建设,小内涵建设属于细节,而大内涵建设则属于战略;大内涵建设包括:蓝海战略、第一战略、资源战略、标准战略、合作战略、制度战略和品牌战略七个方面。

上世纪七八十年代,伴随着高考制度的恢复。我国民办高等教育机构开始兴起,民办高等教育机构先后走过了四个发展阶段,分别是复兴阶段、探索阶段、规范阶段和依法管理阶段。从发展历程看,民办高等教育机构兴起之初,民办高等教育基于国家财政性教育经费的不足且政府主要方向是向义务教育和公办教育倾斜开始起步的,这个时期的教育还不能满足人民群众对教育的巨大需求,加上民办教育的体制机制还不健全,民办教育还是新生事物,民办教育的发展还处在摸着石头过河的阶段,内涵建设还没有真正的被提及。民办高等教育机构兴起30多年,面貌发生了翻天覆地的巨变,在办学形式、办学类型、办学层次和办学模式上呈现出多样化和多元化的特点,人民群众对民办教育的认识更加成熟、对民办教育的选择也更加理性,特别是随着国家民办教育体制机制的不断完善,民办教育的发展驶入了发展的快车道。2003年到2009年这个时期,民办高等教育机构走过了从规模快速扩张到逐渐萎缩的过程,由于内外环境的变化,民办高等教育机构的数量在急剧减少,形势已经将民办高等教育机构推向了生死存亡的风口浪尖。公办学校的扩招、生源的减少,民办高等教育机构如何强化内涵建设,重振持续发展的雄风?这就要求民办高等教育机构的举办者静下心来认真思考,认真思考民办教育的未来出路。

二、        民办高等教育机构缺乏内涵建设客观原因及主观因素

我国的民办高等教育机构是我国民办教育的重要组成部分,在民办教育中占据着重要地位。民办高等教育机构起先作为一个新生事物,他的发展必然经历一个从不完善到逐步完善、从不规范到逐渐规范、从粗放向集约发展的巨大转变。纵观民办高等教育机构发展的现状导致我国民办高等教育机构内涵建设整体不高,原因是多方面的:   其一,认识不足是内涵建设的思想原因。人们对事物的认识总是要有一个过程的,主客观因素影响了民办高等教育机构办学者对内涵建设的认识。在规模扩张时期,由于学生生源的充裕办学者不必更多考虑生源问题,人民群众的教育需求极大,随着情况的变化,办学者对办学的思路更加清晰,人民群众对教育的要求更高、对教育的选择也趋理性,这个时候内涵建设也日益突出的突现出来,渐渐提到了日程上。其二,理念不先进制约内涵建设视野。办学者的办学行为总是受到办学理念的影响和掣肘,办学理念的正确与否、先进与否关系学校未来发展的方向和前途,也直接影响学校的内涵建设。其三,经济基础薄弱决定内涵建设的投资力度。我国的民办高等教育机构的经费来源主要是民间投资和学生的学费,民办高等教育机构普遍存在着教育投资来源渠道单一,办学者一方面要保障基本教育教学活动的正常开展;另一方面还要把一定的办学积累用于学校未来的可持续发展。教育经费的不足限制了民办高等教育机构的内涵建设。其四,教育行政主管部门的过度管理限制了民办高等教育机构内涵建设的发展。教育行政主管部门对民办高等教育机构招生、专业设置、教学管理、收费等方面的过度管理,使得民办高等教育机构无法根据效率原则自主地进行教学资源的优化配置,也不能根据自己掌握的外部信息及时做出教学调整。专业、课程设置缺少千校划一,缺少特色,教学组织形式缺少创新,教育评价手段单一,导致民办高等教育机构的趋同现象严重,与公办教育差异化竞争的格局难以形成。其五,信息的不对称致使内涵建设机制难以形成。在办学的实际中可能会发生向教育主管部门报喜不报忧的情况,学校各类办学信息、评价信息不公开,学生家长和学校之间存在严重的信息不对称,使学生择校有很大的盲目性,优胜劣汰的竞争机制无法在民办高等教育机构之间有效发挥作用,民办高等教育机构自我发展的内涵动力不足,内涵建设不充分。其六,法人性质不明,学校产权不明晰使民办高等教育机构的举办者对内涵建设信心不足。依据我国现行的法规,民办高等教育机构属于“民办非企业单位”,而《民办教育促进法》第三条确把民办学校界定为“公益事业,是社会主义教育事业的组成部分”。这样就造成了一方面民办高等教育机构在税收上要按照企业性质依法纳税;另一方面民办高等教育机构又作为特殊的主体无法享受政府在建设用地、信贷融资及教学科研的教育政策,更有甚者由于民办高等教育机构没有自有校产,使民办高等教育机构的办学成本普遍增加。同时民办高等教育机构的产权不清晰,使得举办者获取投资回报的行为面临巨大的法律风险,直接影响举办者对学校内涵建设的投资信心。

三、        我国民办高等教育机构要长足发展必须强化内涵建设

提高教育教学质量是2020年之前高等教育的主要目标,民办高等教育机构经过30多年的发展也由过去的高投入、拼数量、大规模的发展模式逐步向内涵建设与特色发展回归。从长远看民办高等教育机构内涵建设须做好以下工作:

一是要提高思想认识,树立先进办学理念,推动民办高等教育机构科学发展。要真正的把内涵建设提到民办高等教育机构发展的战略高度来认识,坚持走内涵建设的发展之路,作为办学的一项原则写在办学的重要日程里。同时,高等教育机构的办学者是民办高等教育机构持续健康发展的带路人领航者,办学理念在办学过程中起着举足轻重的作用,决定着学校未来的发展方向。这就要求民办高等教育机构的办学者首先自己要有先进的办学思想和先进的办学理念,用先进的办学思想和理念引领学校。要搞好民办高等教育机构的内涵建设的一个重要的前提是所有的办学者都应当树立终身办学的志向,不是干一阵子而是干一辈子,要有把自己完全献身教育事业的思想。

二是要进一步转变政府职能,逐步建立健全适应民办高等教育机构发展的评估体系。政府设置一定的标准对民办高等教育机构的办学场地、教学管理、专业设置和收费等做出要求,是必要的也是必须的。政府应当引导民办高等教育机构与公办学校形成不同的办学定位、发展重点和培养目标,形成与公办学校不同的办学特色和有序竞争的格局。适应国家行政管理体制改革要求,明确政府管理的权限和职责,明确各级各类学校办学的权利和责任,形成不同办学模式,避免千校一面。民办高等教育机构应以提供职业技能型人才为主,以承担高等教育大众化乃至普及化的教育任务为目标,不断为社会提供多样化优质的教育资源。

三是要健全制度,规范管理,不断提高学校的办学水平和教育教学质量。随着国家法律法规的进一步完善,随着自身规模的扩大,随着教职员工的增加,随着办学历史的延长,必然要建立一套行之有效的规章制度,这套制度既要符合国家的法律法规,更要符合学校的发展需要和自身特色,以制度管人,制度治校。这样也就为规范管理提供了可靠的制度保证。一所学校董事长或院长几十天不在学校、几个月不在学校,学院依然能够正常运转,这就是规范管理的功效,制度的优越性。通过规范的管理,不断提高民办高等教育机构的办学水平和教育教学质量。

四是要坚持特色办学,注重品牌建设,努力提升核心竞争力。特色办学也可称为差异化办学,要面向市场,瞄准需求,行动敏捷,使自己与公办院校有差异、与同类院校有所不同,具有自身特点的办学模式。民办高等教育机构要自尊、自重,以“有为”求“有位”在办学过程中、以贡献求支持,各院校要在全力维护行业声誉和自身品牌上承担重要责任,使自己在准确定位的基础上,发挥优势,争创特色,形成自己的品牌。只有这样,民办高等教育机构才能在激烈的市场竞争中永远立于不败之地。

五是要加强校园文化建设,坚持用主旋律战领校园文化主阵地。学校是教书育人的主阵地,老师是教书育人的,学生是学习做人的,而校园文化建设起着潜移默化的作用。校园文化建设包括物质文化建设、精神文化建设和制度文化建设。其中物质文化建设是精神文化建设实现的途径和载体,精神文化建设是物质文化建设的目的,而制度建设是保证。因此,要充实校园文化建设的专业队伍、保证校园文化建设的经费投入,通过丰富和新颖的活动,使广大师生扩大视野、接受教育、提高能力、增长才干,为学生未来就业打下坚实的基础。通过加强校园文化建设,既展示了学院良好的学风、校风,检验了学院教育教学成果,同时又为学院塑造了良好的形象。

六是要高度重视毕业学生就业工作,坚持把招生和就业都看做学院的生命线工作。当前毕业学生的就业工作已经更加突出的摆在了民办高等教育工作者的面前,与统招大学毕业生相比民办高等教育机构的毕业生明显处于劣势。越是在这种情况下,民办高等教育机构的办学者越要更加重视毕业学生的就业工作。须知出口畅进口才能旺。很好地解决学生的就业问题,不仅负责任的解决了毕业学生的后顾之忧,而且为学校带来良好的社会声誉,这也是从某一种程度上支持了学校来年的招生工作。因此,招生和就业应该放在民办高等教育机构同等重要的位置,把二者看做学院发展的生命线工程。

七是要寻求政策支持,突破政策瓶颈,使民办高等教育机构顺利归位,为内涵建设创造政策前提。我国民办教育30多年的发展证明:民办教育的发展和繁荣离不开国家政策的支持。目前,民办学校的定位依然是“民办非企业单位”,这样就限制了民办教育的发展。20081月湖南省人民政府出台《湖南省人民政府关于促进民办教育的决定》率先做出:“民办学校是民办事业单位的决定”。《教育规划纲要(20102020年)》第十四章四十三款指出:“依法落实民办学校、学生、教师与公办学校、学生、教师平等的法律地位,保障民办学校办学自主权。清理并纠正对民办学校的各类歧视政策。” 我们有理由相信,在国家各级教育部门领导的关心支持下,经过广大民办教育界同仁的共同努力,民办学校的回归“民办事业单位”一定能够早日实现。这样就为民办学校更好的搞好内涵建设创造了政策环境。

我国已经进入一个新的社会发展历史阶段,我们正在构建“学有所教”的学习型和创新型社会。规范制度建设,更多的教育创新、更多的教学改革、更严谨的质量保障体系会形成民办高等教育机构内涵建设的主旋律。

 
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