浙江三联专修学院 

媒体报道

您的当前位置:首页 > 学院概况 > 媒体报道 > 信息页

再论民办高等教育机构的生存与发展

——从2020年我国高等教育毛入学率达到40%说起

      李海峰

摘自2010310日人民政协报第31

让人盼望以久的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》(公开征求意见稿)(以下简称《规划纲要》)在今年两会期间和我们见面了。32日人民政协报教育在线周刊举办了中国民办教育贡献力并《规划纲要》意见征集座谈会,全国人大、政协、教育部相关司的领导和教育系统、民办教育的两会代表及部分民办教育机构负责人出席了座谈会,我也在会上做了简短发言。去年两会期间,我和李海峰老师曾在34日人民政协报上发表《建言民办高等教育机构的生存与发展》一文,转眼到了今年两会,我和李海峰老师把我们这一年的思考,结合《规划纲要》的建议撰写此文,向关心民办高等教育机构发展的同行和专家们请教。

一、如何实现2020年高等教育毛入学率40%的目标

这次《国家中长期教育改革和发展规划纲要》(公开征求意见稿)第二章战略目标和战略主题中提出到2020年,“高等教育大众化水平进一步提高,毛入学率达到40%”。要达到高等教育毛入学率40%,大约要增加600万在校大学生,相当于平均每年增加60万,如以办万人大学计,相当于每年办60个万人大学,连续保持10年。即使现在的公、民高校能扩招一部分学生,需要新办的高校仍是一个大数目。这么大一个增量,主要通过什么途径来实现?“规划纲要”中第十四章办学体制改革(四十三)提到:“大力支持民办教育,民办教育是教育事业的重要增长点”。对这条,我们也可以理解为“民办高等教育是今后10年高等教育的重要增长点”。作为重要增长点,我们来初步量化一下,10年高等教育增量的50%由民办高等教育来承担,也就是民办高等院校增加300万在校大学生,平均每年增加30万。由现有的民办高校和独立学院扩招,可以解决一小部分,剩下的还要新办民办高校来解决。我国目前政策是:“鼓励出资办学”,而不是投资办学,没有投入产出机制,民营企业家对办学不感兴趣,此路不通。还有一条可行之路,从民办高等教育机构中选择办得好的院校,升格为民办高校。回顾过去20年的历史,我国现有的300多所民办高校,90%从专修学院升格而来。1993226日中共中央国务院颁布《中国教育改革和发展纲要》,教育事业发展的目标,战略和指导方针中(10)成人教育中规定:“不具备颁发学历文凭资格的各种成人教育机构,可以发给毕业生写实性学习证书;毕业生要取得国家承认的学历文凭,可以参加国家组织的文凭考试或自学考试”。正是根据这一条款,教育部推出了学历文凭考试试点,制定了专修学院(高等教育机构)设置标准和准入制度,使专修学院这一具有中国特色的高等教育机构蓬蓬勃勃发展起来,到2000年全国有专修学院1282家。这前后,一些通过学历文凭、自考助学迅速壮大的专修学院,开始申请升格办民办高职、民办高校,这才有了我国民办高等教育的一个高速发展阶段。事实证明,只要有好的政策,并不要政府花钱,民办高等教育机构就能得到快速发展,成为升格民办高职和民办高校的强大的后备军。目前我国还有专修学院近千所,如果教育部制定政策继续支持专修学院的发展,并重新制定办校标准和准入门槛,允许办得好的专修学校、培训学校升格为专修学院,允许符合办学标准的机构申办新的专修学院,使全国的专修学院保持在1000所以上,那么每年有3%的专修学院升格为民办高校,1年可增30所民办高校,10年可增300所民办高校,相当于现在的民办高校数量再翻一番。这300所民办高校平均每所万名学生,可达300万在校大学生,为2020年实现高等教育毛入学率40%消化掉一半的增量,也贯彻了“规划纲要”中“民办教育是教育事业发展的重要增长点”的精神。

二、如何制定政策支持民办高等教育机构发展

2005年教育部叫停了高等教育学历文凭考试试点后,专修学院的发展遭遇了寒流,2007年全国专修学院下降到905所,2009年下降到866所,比2000年鼎盛期下降了1/32009年民办专修学院普遍遇到全日制自考招生困难,专修学院的数量将会进一步减少。

专修学院是我国教育改革的一项成果,可以毫不夸张地说,没有专修学院,就没有我国民办高等教育的今天。专修学院对向社会提供多样化的教育品种,对扩大内需和增加就业,对社会稳定和教育公平,对我国高等教育补充和发展继续教育,对探索教育和市场接轨及推动教育改革,都起到了积极的作用。专修学院目前仍是我国民办教育中的一支重要力量。在浙江,以专修学院为主的助学机构,还承担着全省6万多自考生的全日制助学任务。但现在专修学院的生存遇到极大的困难。就当前的情况看主要面临以下5个方面的问题:

1.民办专修学院在省教育厅没有对口的主管部门,专修学院属高等教育机构,本应高教处管,但高教处从来未管过,在有学历文凭时,专修学院是成教处管的,现在成教处不管了,划归计财处管,但计财处不了解情况很难管。因为没有强有力的主管部门,专修学院得不到政策指导,发展方向不明。

2.现在专修学院的主打产品之一是全日制自考助学,但自考原是为业余学习者设计的,合格率、毕业率偏低。现在高中毕业生来读全日制自考,脱产学习34年,平均毕业率只在20%左右,毕业率低,严重限制了全日制自考助学的发展。

3.全日制自考助学这块蛋糕,普通高校来介入,不具备高等教育资格的一般培训学校和培训机构也来争夺生源,加上2009年起高考生减少,专修学院面临生源困难。

4.民办教育促进法及相关法律中有很多民办院校免税的政策,但税务部门不断来要求我们交税,虽然经过交涉2009年仍未交,但这把剑始终在头上悬着。

5.专修学院没有国家一分钱的经费,但办学场地租赁、招生、教学、人力成本不断提高,办学越来越困难。

以上所述,如果这些问题不解决,专修学院有进一步整体走弱,逐步走向消亡的趋势。为此我们在此呼吁教育部领导和两会代表、委员关注专修学院这个群体的生存现状,能制定政策支持专修学院的发展。《国家中长期教育发展和规划纲要》征求意见稿上有“教育行政部门设立专门机构,负责民办教育发展的统筹、规划和管理工作”这一条,所以这方面的建议不必再提了。我们其他提4项建议:

1.改革全日制自考助学的现状,吸收原学历文凭试点的一些优点,建立一种适合实际情况,能较大幅度提高毕业率的全日制自考助学制度。

2.普通高校退出全日制自考助学领域。普通高校在社会上举办高等教育层次的成教、远程、留学、研究生等合作教学点,要限在民办高等教育机构这一层面合作。

3.进一步明确对民办院校的免税政策,我国的高等教育国家都是有经费补助的,但全日制自考助学机构为社会培养的大学生,却没有任何补贴,我们建议全日制自考助学机构每培养出一名取得专、本科文凭的大学生,国家根据人头给助学院校一次性3000元至5000元经费的补贴。

4.希望教育部能为专修学院重新制定规划、政策和发展目标,继续扶持民办高等教育机构的健康成长,为我国民办高等教育建立强大的后备军。

三、支持民办高等教育机构发展的四大好处

1.不用国家投入。民办专修学院对升格有积极性,程序完善,都是过去实践证明可行的。

2.因为升格需要大量资金投入,这样有利于引导民办专修学院办学者把办学积累都投入到继续发展中去。

3.民办专修学院还和高校合作,举办各类成教、远程、研究生等成人学历教育项目,也举办各类职业技能证书培训。这次“规划纲要”已专设第八章继续教育,并提到“继续教育参与率大幅提升,从业人员继续教育年参与率达到50%以上”等目标。而民办专修学院既是继续教育的主力军,支持了他们就是支持了继续教育的发展。同时我国全日制高等教育的发展有其不确定性和不平衡性。今后10年中不可能平均发展,有了民办专修学院这个后备军,教育部可根据情况灵活掌握。全日制高等教育需求大的年份、需求大的省份可以在民办专修学院中多升格一批民办高校,反之可以少升格。

4.我国现在城乡小学已出现闲置。很多希望小学都没有学生,这造成了很大的资源浪费。如果我们现在建很多高校,很可能几年、十几年后也会出现空置。但民办专修学院的校舍主要是租赁的社会闲置校舍和闲置厂房,用的教师主要是社会兼职为主,既盘活了社会资源又降低了自身的风险和投资成本。同时我们认为,实行高等教育毛入学率目标,并不应完全依靠全日制高校,专修学院也可承担一部分任务,在美国,相当一部分高等教育毛入学率是社区大学贡献的。美国虽然有85%的高等教育毛入学率,其实毕业率只有40%多。也就是说,美国虽然有这样高的毛入学率,但其实毕业的只是其中的不到50%,很多人只是参加了高等教育学习而已,这样的学习方式由民办专修学院来承担再合适不过了。

我们认为,不管是支持民办教育发展、支持高等教育发展还是支持继续教育的发展,民办高等教育机构都有其不可替代的重要性,他们是一支进可攻、退可守的战略机动力量。因此我们建议在“规划纲要”中加一句,“继续支持高等教育机构的发展”,这一句可放在这次“规划纲要”第八章继续教育(第二十五)第六行“健全宽进严出的学习制度,办好开放大学,继续支持高等教育机构的发展,改革和完善高等教育自学考试制度”。

2010年的春天里,我们迎来了《规划纲要》公开征求意见稿,很多内容让我们欢欣鼓舞,我们有理由相信,中国民办教育的又一个春天即将到来!

 
咨询一: 咨询二: 咨询三: 咨询四:微信扫一扫
15381193318
招生信息
本科教育 初中直升 自考助学
浙江三联专修学院在线咨询

尊敬的考生和家长:
您好,请问有什么可以帮到您?

在线咨询 下次再说